廣東省危險廢物(wù)和(hé)醫療廢物(wù)處置設施

普查技術報告

廣東省環境保護局

廣東省廢物(wù)管理(lǐ)中心

2005年9月(yuè)

目錄

第1章(zhāng)    概述

1.1      普查目的(de)

1.2      普查意義

1.3      普查工作機構與主要工作人(rén)員(yuán)

1.3.1     普查工作機構

1.3.2     普查主要工作人(rén)員(yuán)

1.4      工作過程與進度情況

1.5      主要分(fēn)析結論與建議(yì)

第2章(zhāng)    普查對(duì)象和(hé)範圍

2.1      普查對(duì)象

2.1.1     醫療廢物(wù)處置設施基本信息

2.1.2     危險廢物(wù)處置設施基本信息

2.2      普查範圍

第3章(zhāng)    普查内容和(hé)技術方法

3.1      普查内容

3.2      調查方法

3.3      數據與技術報告質量控制體系

第4章(zhāng)    危險廢物(wù)和(hé)醫療廢物(wù)産生、處置流向分(fēn)析

4.1      危險廢物(wù)産生情況

4.1.1       危險廢物(wù)統計産生量偏小，不能真實反映其實際産生情況

4.1.2       區(qū)域分(fēn)布不平衡，工業較發達城(chéng)市（區(qū)域）産生量較多(duō)

4.1.3       行業分(fēn)布不均，區(qū)域差異明(míng)顯

4.1.4       種類分(fēn)布廣泛，各類廢物(wù)産生量差異較大(dà)

4.1.5       重點産生源

4.2      危險廢物(wù)的(de)處置流向

4.3      醫療廢物(wù)産生情況

4.3.1       醫療衛生機構基本情況

4.3.2       醫療廢物(wù)産生的(de)區(qū)域分(fēn)布

4.4      醫療廢物(wù)的(de)處置流向

第5章(zhāng)    危險廢物(wù)和(hé)醫療廢物(wù)處置設施分(fēn)析

5.1      危險廢物(wù)處置設施分(fēn)析

5.1.1     危險廢物(wù)處置設施概述

5.1.2     危險廢物(wù)處置設施規模

5.1.3     危險廢物(wù)處置設施布局

5.1.4     危險廢物(wù)主要處置種類

5.1.5     危險廢物(wù)處置設施主要工藝類型

5.2      醫療廢物(wù)處置設施

5.2.1     醫療廢物(wù)處置設施概述

5.2.2     醫療廢物(wù)處置設施規模

5.2.3     醫療廢物(wù)處置設施工藝類型

第6章(zhāng)    危險廢物(wù)和(hé)醫療廢物(wù)處置工藝分(fēn)析

6.1      危險廢物(wù)處置工藝

6.1.1     危險廢物(wù)處置設施選址

6.1.2     處置設施工藝技術路線和(hé)水(shuǐ)平

6.1.3     設施建設投資

6.1.4     設施運營狀況

6.2      醫療廢物(wù)處置設施工藝分(fēn)析

6.2.1     醫療廢物(wù)集中處置設施選址分(fēn)析

6.2.2     醫療廢物(wù)處置設施工藝技術路線和(hé)水(shuǐ)平分(fēn)析

6.2.3     醫療廢物(wù)處置設施建設投資分(fēn)析

6.2.4     醫療廢物(wù)設施運營狀況分(fēn)析

第7章(zhāng)    污染治理(lǐ)措施分(fēn)析

7.1      危險廢物(wù)綜合利用(yòng)設施污染治理(lǐ)措施分(fēn)析

7.1.1     廢礦物(wù)油綜合利用(yòng)設施污染治理(lǐ)措施

7.1.2     含銅廢物(wù)綜合利用(yòng)設施污染治理(lǐ)措施

7.1.3     含鋅廢物(wù)綜合利用(yòng)設施污染治理(lǐ)措施

7.1.4     含鉛廢物(wù)綜合利用(yòng)設施污染防治措施

7.1.5     廢有機溶劑綜合利用(yòng)設施污染防治措施

7.1.6     含鎳廢物(wù)綜合利用(yòng)設施污染防治措施

7.1.7     其它廢物(wù)綜合利用(yòng)設施污染防治措施

7.2      危險廢物(wù)焚燒處置設施污染治理(lǐ)措施分(fēn)析

7.2.1     尾氣淨化(huà)處理(lǐ)系統

7.2.2     廢水(shuǐ)治理(lǐ)情況

7.2.3     殘渣處理(lǐ)情況

7.3      危險廢物(wù)填埋處置設施污染治理(lǐ)措施分(fēn)析

7.4      醫療廢物(wù)處置設施污染治理(lǐ)措施分(fēn)析

7.4.1     尾氣淨化(huà)處理(lǐ)措施

7.4.2     廢水(shuǐ)污染控制措施

7.4.3     廢渣及飛(fēi)灰處理(lǐ)措施

第8章(zhāng)    在建危險廢物(wù)和(hé)醫療廢物(wù)處置設施分(fēn)析

8.1      在建或規劃建設醫療廢物(wù)處置設施現狀

8.2      在建或規劃危險廢物(wù)處置設施現狀

第9章(zhāng)    危險廢物(wù)環境管理(lǐ)制度的(de)執行效果分(fēn)析

9.1      危險廢物(wù)申報登記制度實施效果分(fēn)析

9.2      危險廢物(wù)轉移聯單制度效果分(fēn)析

9.3      經營許可(kě)證制度執行效果分(fēn)析

第10章(zhāng)     結論和(hé)存在的(de)主要問題

10.1     普查結論

10.1.1       處置設施建設情況

10.1.2       處置設施污染防治情況

10.1.3       監督管理(lǐ)情況

10.2     存在的(de)主要問題

10.2.1       處置設施建設方面

10.2.2       處置設施污染防治方面

10.2.3       處置設施監督管理(lǐ)方面

第11章(zhāng)     推進《規劃》實施的(de)建議(yì)

第1章(zhāng)           概述

1.1       普查目的(de)

開展本次普查工作的(de)目的(de)主要有：

（1）摸清底數，全面掌握全省現有、在建危險廢物(wù)和(hé)醫療廢物(wù)集中處理(lǐ)處置設施的(de)布局、建設規模、技術路線、技術水(shuǐ)平、投資水(shuǐ)平、主體設施設備的(de)運行情況等；

（2）掌握處置設施環保措施和(hé)達标排放情況；

（3）掌握危險廢物(wù)經營許可(kě)證發放和(hé)管理(lǐ)爲主要手段的(de)監督管理(lǐ)情況；

（4）建立設施管理(lǐ)的(de)動态檔案和(hé)數據庫，爲全面加強危險廢物(wù)的(de)全過程監管，順利推進《規劃》實施提供決策依據；

（5）培養鍛練出一批業務能力強、技術水(shuǐ)平高(gāo)、管理(lǐ)素質過硬的(de)固體廢物(wù)管理(lǐ)人(rén)才。

1.2       普查意義

本次普查的(de)意義在于：

（1）通(tōng)過普查，摸清全省危險廢物(wù)和(hé)醫療廢物(wù)處理(lǐ)處置設施的(de)家底，有利于對(duì)症下(xià)藥，制定相應的(de)污染防治措施和(hé)管理(lǐ)辦法；

（2）通(tōng)過普查，了(le)解處理(lǐ)處置設施的(de)布局分(fēn)布，有利于采取措施控制處理(lǐ)處置設施的(de)重複建設，優化(huà)處理(lǐ)處置設施的(de)布局；

（3）通(tōng)過普查，摸清全省危險廢物(wù)和(hé)醫療廢物(wù)處理(lǐ)處置設施的(de)投資水(shuǐ)平、技術水(shuǐ)平、工藝路線、主體設施的(de)運行情況等，有利用(yòng)于制定行業相關環境技術政策，淘汰落後工藝和(hé)技術，提高(gāo)我省固體廢物(wù)處理(lǐ)處置行業的(de)技術水(shuǐ)平；

（4）通(tōng)過普查報告的(de)編寫以及普查工作的(de)開展，可(kě)以在全省範圍内鍛練和(hé)培養出一批熟悉固體廢物(wù)管理(lǐ)相關業務、具有較強管理(lǐ)能力的(de)專業隊伍。

1.3       普查工作機構與主要工作人(rén)員(yuán)

1.3.1普查工作機構

在接到國家環保總局開展危險廢物(wù)和(hé)醫療廢物(wù)處置設施普查工作的(de)通(tōng)知後，省環保局及時(shí)制定了(le)普查工作方案，成立了(le)省普查工作領導小組和(hé)普查工作辦公室，各地級市成立了(le)相應的(de)普查工作領導小組和(hé)普查工作辦公室。廣東省普查工作機構組織架構如1‑1：圖

圖 1‑1廣東省危險廢物(wù)和(hé)醫療廢物(wù)處置設施普查工作機構組織架構

1.3.2普查主要工作人(rén)員(yuán)

（1）                 省環保局普查工作領導小組成員(yuán)

表 1‑1　廣東省環保局普查工作領導小組成員(yuán)

（2）                 省環保局普查工作辦公室成員(yuán)

表 1‑2　廣東省環保局普查工作辦公室成員(yuán)

（3）                 各地市主要普查人(rén)員(yuán)基本信息

表 1‑3廣東省主要普查人(rén)員(yuán)基本信息

1.4       工作過程與進度情況

1、2005年3月(yuè)30日～4月(yuè)10日，由廢物(wù)管理(lǐ)中心會監察總隊制定普查具體工作方案，申請落實工作經費。由污控處轉發國家環保總局環辦函[2004]631号文（粵環[2005]47号和(hé)粵環函〔2005〕496号《關于開展危險廢物(wù)和(hé)醫療廢物(wù)處置設施普查工作的(de)補充通(tōng)知》）。

2、2005年4月(yuè)11-12日，在省局三樓會議(yì)室由污控處組織召開市級普查員(yuán)培訓班，統一工作方法。

3、2005年4月(yuè)上旬至5月(yuè)下(xià)旬，市級普查員(yuán)和(hé)處置企業填報人(rén)員(yuán)按照(zhào)調查表規定的(de)内容和(hé)有關說明(míng)填寫調查表，報所在地級市普查辦。

4、2005年5月(yuè)中下(xià)旬，各地級市普查辦将審核後的(de)調查表和(hé)企業資料上報至省普查辦。

5、2005年6月(yuè)，省普查辦對(duì)各地級市上報材料和(hé)自行填寫的(de)調查表進行彙總、整理(lǐ)、核實和(hé)綜合分(fēn)析，編制普查技術報告大(dà)綱。

6、2005年7月(yuè)，省普查辦對(duì)各地級市上報材料經核實、綜合後再下(xià)發各地市進一步核實、确認，并補充、完善有關數據信息，形成普查基礎數據表。

7、2005年8月(yuè)，組織力量編寫普查技術報告。

8、2005年9月(yuè)，普查技術報告（含調查表）由省普查辦以書(shū)面和(hé)電子郵件形式上報至總局普查辦公室。

1.5       主要分(fēn)析結論與建議(yì)

（1）               關于危險廢物(wù)産生量

目前，全省還(hái)沒有一個(gè)普遍可(kě)信的(de)危險廢物(wù)産生量數據，危險廢物(wù)處置設施自報實際處置量幾乎是統計危險廢物(wù)産生量的(de)兩倍，說明(míng)依據現行排污申報登記制度建立的(de)環境統計數據存在著(zhe)數據缺失的(de)情況。因此，有必要盡快(kuài)開展全國至少是全省性的(de)危險廢物(wù)産生源普查，隻有了(le)解清楚家底，才能做(zuò)出科學合理(lǐ)的(de)決策。

（2）               關于危險廢物(wù)處置設施

危險廢物(wù)的(de)集中處置設施建設是國際上危險廢物(wù)處置的(de)重要方向，建設大(dà)型的(de)既有綜合利用(yòng)的(de)、又有焚燒、填埋處置設施的(de)區(qū)域性危險廢物(wù)管理(lǐ)中心是世界各國鼓勵的(de)發展方向，大(dà)型具有研發能力的(de)危險廢物(wù)處置設施，對(duì)于提高(gāo)處置技術和(hé)污染防治水(shuǐ)平都是有益的(de)。因此，就廣東目前來(lái)說，現有174家危險廢物(wù)處置設施，基本可(kě)以滿足廣東危險廢物(wù)處置的(de)要求，在目前危險廢物(wù)處置設施建設要求越來(lái)越高(gāo)，選址越來(lái)越困難的(de)情況下(xià)，關鍵是要做(zuò)大(dà)做(zuò)強，努力挖潛，培養廣東危險廢物(wù)處置産業的(de)骨幹企業。

調查中發現，許多(duō)企業的(de)危險廢物(wù)處置設施不能提供較爲可(kě)信的(de)危險廢物(wù)處置技術指标和(hé)技術參數。因此，建議(yì)對(duì)于危險廢物(wù)焚燒和(hé)填埋處置設施以及較爲大(dà)型的(de)危險廢物(wù)綜合利用(yòng)設施，應嚴格按照(zhào)國家環保總局下(xià)發的(de)《危險廢物(wù)和(hé)醫療廢物(wù)處置設施建設可(kě)行性研究報告複核報告》的(de)要求重新進行複核，并建立檔案數據庫。

（3）               關于危險廢物(wù)管理(lǐ)

我國的(de)危險廢物(wù)管理(lǐ)無論是在法規體系，還(hái)是在管理(lǐ)機構等方面都存在著(zhe)許多(duō)問題。我國在危險廢物(wù)管理(lǐ)方面也(yě)頒布了(le)衆多(duō)法律法規，但實施效果不佳，主要是執法力度也(yě)不夠，各方面的(de)幹擾嚴重，部分(fēn)企業法律意識淡薄。

強有力的(de)管理(lǐ)機構是實施危險廢物(wù)有效管理(lǐ)的(de)機構保證。國外發達國家中一般都建有功能齊全、分(fēn)工明(míng)确、層次清晰、運轉協調、權威性強的(de)固體廢物(wù)（危險廢物(wù)）管理(lǐ)機構。相比較而言，我省危險廢物(wù)管理(lǐ)機構層次單薄、管理(lǐ)人(rén)員(yuán)配置少、管理(lǐ)職能不明(míng)确，嚴重影(yǐng)響了(le)固體廢物(wù)有關法律法規的(de)實施。

（4）               關于危險廢物(wù)産生源管理(lǐ)

危險廢物(wù)産生源不應是多(duō)頭管理(lǐ)，應由專門的(de)管理(lǐ)機構負責實施，還(hái)應該建立廢物(wù)産生量核算(suàn)系統。可(kě)根據行業或企業的(de)産品特征、生産工藝和(hé)産值待因素，确定其廢物(wù)産生量的(de)基準範圍。以此爲基礎，再對(duì)企業申報的(de)廢物(wù)産生量進行審計，有效控制虛報和(hé)瞞報情況的(de)發生。

第2章(zhāng)           普查對(duì)象和(hé)範圍

2.1       普查對(duì)象

本次普查主要以全國現有和(hé)在建的(de)危險廢物(wù)和(hé)醫療廢物(wù)集中處理(lǐ)處置設施爲對(duì)象，同時(shí)還(hái)包括“非典”期間應急建設的(de)醫療廢物(wù)焚燒爐以及危險廢物(wù)綜合利用(yòng)設施。

2.1.1醫療廢物(wù)處置設施基本信息

全省現建有各類醫療廢物(wù)處置設施31個(gè)，其中地市級醫療廢物(wù)集中處置設施13個(gè)，縣區(qū)級處置設施6個(gè)，鎮級焚燒爐11個(gè)（有醫療廢物(wù)集中焚燒處置設施的(de)地級市範圍内的(de)小型醫院用(yòng)焚燒爐已經大(dà)部分(fēn)停用(yòng)，未建集中處置設施的(de)地市有揭陽、東莞兩市，僅東莞報了(le)鎮級醫療廢物(wù)焚燒爐）。全省現有醫療廢物(wù)處置設施基本信息見附表3。

 “非典”期間，河(hé)源市、湛江市、江門市、肇慶市、汕尾市、惠州市在國家環保總局和(hé)省環保局的(de)支持下(xià)，建設了(le)醫療廢物(wù)應急焚燒爐，其基本信息見附表5。

全省在建醫療廢物(wù)集中處置設施基本信息見附表7。主要分(fēn)布在惠州、惠東、中山、清遠(yuǎn)、汕尾、佛山等地。

2.1.2危險廢物(wù)處置設施基本信息

全省已經建成并正常運行的(de)危險廢物(wù)處置設施（不含醫療廢物(wù)處置設施）共174個(gè)，分(fēn)屬136家危險廢物(wù)處置企業。其中，危險廢物(wù)填埋處置設施2個(gè)，焚燒處置設施6個(gè)，綜合利用(yòng)設施166個(gè)。全省現有危險廢物(wù)集中處理(lǐ)處置設施基本信息見附表3。在建的(de)危險廢物(wù)處置設施19個(gè)，全省在建的(de)危險廢物(wù)處置設施見附表6。

2.2       普查範圍

普查行政範圍爲廣東省轄區(qū)。

普查過程中危險廢物(wù)指的(de)是指符合《國家危險廢物(wù)名錄》規定或危險廢物(wù)鑒别标準認定的(de)廢物(wù)，醫療廢物(wù)是指國家《醫療廢物(wù)分(fēn)類目錄》中确定的(de)廢物(wù)。

普查的(de)危險廢物(wù)和(hé)醫療廢物(wù)集中處理(lǐ)處置設施包括三種類型，即（1）由獨立法人(rén)資格的(de)單位接受委托，處理(lǐ)處置社會危險廢物(wù)和(hé)醫療廢物(wù)的(de)設施；（2）由企事業單位附屬的(de)同時(shí)還(hái)接受社會其他(tā)單位委托，處理(lǐ)處置的(de)危險廢物(wù)設施。（3）利用(yòng)其他(tā)設施處理(lǐ)處置（如水(shuǐ)泥窯、生活垃圾焚燒設施等）處理(lǐ)處置危險廢物(wù)和(hé)醫療廢物(wù)的(de)設施。本次普查不包括完全處理(lǐ)處置自身産生的(de)危險廢物(wù)和(hé)醫療廢物(wù)的(de)設施。處理(lǐ)處置是指以實現廢物(wù)的(de)減量化(huà)、無害化(huà)爲目的(de)的(de)行爲。

普查設施的(de)時(shí)間範圍包括：（1）現有設施是指截止到2005年4月(yuè)底前完成基本建設、投入試運行或正式運營的(de)設施；（2）在建設施是指現已進入施工階段并預計能于2005年12月(yuè)底竣工、投入試運行的(de)設施。投入運營後但長(cháng)期停運或者廢棄的(de)設施不在普查範圍内。各地目前正在進行項目前期工作、但是在2005年12月(yuè)前不能建成的(de)規劃項目，不納入本普查範圍。

本次普查的(de)危險廢物(wù)綜合利用(yòng)設施是指由獨立法人(rén)資格（部分(fēn)無獨立法人(rén)資格，屬于民營或私營性質，如個(gè)人(rén)獨資企業類）的(de)單位接受委托，對(duì)危險廢物(wù)中可(kě)利用(yòng)的(de)成分(fēn)以實現資源化(huà)、無害化(huà)爲目标的(de)設施，不包括将廢物(wù)交換用(yòng)作原材料的(de)生産設施。一次性醫療器械回收企業也(yě)應納入調查範圍。

本次普查範圍不限于取得(de)危險廢物(wù)經營許可(kě)證的(de)設施，也(yě)不限于達标排放的(de)設施，對(duì)于一些前期工作程序和(hé)技術水(shuǐ)平并非完善的(de)設施，但符合上述普查範圍，爲摸清底數，也(yě)一并開展普查工作。