危廢處置幾多(duō)難？

■摸清底數是我國危廢管理(lǐ)工作中面臨的(de)棘手問題。要核準、核實的(de)技術難度很大(dà)。■使用(yòng)普通(tōng)貨車運輸危廢，車況本

中國電鍍網資訊：■摸清底數是我國危廢管理(lǐ)工作中面臨的(de)棘手問題。要核準、核實的(de)技術難度很大(dà)。

■使用(yòng)普通(tōng)貨車運輸危廢，車況本身的(de)問題、駛入禁行區(qū)域等都很難被監管部門發現，造成嚴重的(de)安全隐患。

■一邊是緊張的(de)處置能力，一邊是不斷攀升的(de)危廢産生量，處置能力不足，已在“喉嚨口”。

■由于處置設施建設要考慮防護距離、地質條件等多(duō)方面要求，本就用(yòng)地資源緊張的(de)城(chéng)市可(kě)選土地不多(duō)。誰也(yě)不願意将處置設施放在自家門口。

■危廢不僅來(lái)自工業企業，科研院所、實驗室，甚至家庭也(yě)會産生危廢，非工業源危廢處置在很多(duō)地方還(hái)是空白。

企業危廢核查工作到底有多(duō)難?上海市固廢管理(lǐ)中心在企業的(de)全力配合下(xià)，花了(le)差不多(duō)1年的(de)時(shí)間，才完成一家特大(dà)型企業的(de)危廢核查。2012年底，時(shí)任上海市固廢管理(lǐ)中心副主任的(de)王強告訴記者，“這(zhè)家企業在編制危廢管理(lǐ)計劃和(hé)減量化(huà)方案時(shí)，提出讓我們幫助進一步核實危廢種類和(hé)數量的(de)想法，我們也(yě)有試點開展産生源核查的(de)考慮，一拍(pāi)即合。”

僅核查一家企業的(de)危廢底數就如此費時(shí)費力，可(kě)以想象，要搞清楚全國衆多(duō)企業的(de)危廢産生情況所面臨挑戰的(de)艱巨性。

《“十二五”危險廢物(wù)污染防治規劃》(以下(xià)簡稱《規劃》)提出，要将危險廢物(wù)污染防治作爲“十二五”深化(huà)環境保護工作的(de)重要内容，狠抓産生源頭控制，進一步提高(gāo)無害化(huà)利用(yòng)處置保障能力。同時(shí)，這(zhè)一規劃還(hái)明(míng)确了(le)開展危險廢物(wù)調查、積極探索源頭減量、科學發展危廢利用(yòng)和(hé)服務行業等9項重點任務。

2012年底，中國環境報記者前往上海調研采訪危廢處置管理(lǐ)情況。上海是國内開展危廢污染防治和(hé)管理(lǐ)工作最早的(de)城(chéng)市之一，其危廢處置和(hé)管理(lǐ)水(shuǐ)平也(yě)處于國内領先水(shuǐ)平，但仍面臨著(zhe)摸清底數、提升處置能力、提高(gāo)監管水(shuǐ)平等諸多(duō)挑戰，而這(zhè)也(yě)是當前國内危廢污染防治遇到的(de)共性問題。

一場(chǎng)不了(le)解“敵人(rén)”的(de)硬仗

危廢底數核查耗時(shí)費力，危廢鑒别需要權威體系

“設施很多(duō)，工藝和(hé)産物(wù)也(yě)很複雜(zá)，也(yě)沒有太多(duō)的(de)相關經驗，要核準、核實的(de)技術難度很大(dà)。”王強認爲，對(duì)企業的(de)危廢核查需要依托專業技術力量的(de)支持，更離不開企業的(de)全面配合。

摸清底數是我國危廢管理(lǐ)工作中面臨的(de)棘手問題。我國危險廢物(wù)種類繁多(duō)、産生量大(dà)、涉及行業範圍廣。全國第一次污染源普查雖然初步掌握了(le)危廢産生數量和(hé)企業分(fēn)布，但危險廢物(wù)流向、自建利用(yòng)處置設施情況及曆史遺留危險廢物(wù)種類、數量、分(fēn)布、環境污染狀況等具體情況尚不清楚。

目前，上海已經開展了(le)本地危廢産生主要行業典型企業的(de)試點核查，相關成果能爲全國同行業提供借鑒。“但是，這(zhè)樣的(de)核查不能單打獨鬥，要全國分(fēn)工，根據地方特色，分(fēn)行業、分(fēn)工藝進行核查，掌握相關數據，進而形成行業(工藝)産廢系數，推廣到全國。”王強說。

“今後開展這(zhè)項工作可(kě)能會順利許多(duō)，2012年10月(yuè)，環境保護部等四部委出台的(de)《“十二五”危險廢物(wù)污染防治規劃》已經明(míng)确把重點行業産生源核查作爲一項重點任務。”王強說，“同時(shí)也(yě)盼望部裏能盡早出台實施方案和(hé)核查指南(nán)，爲地方摸清底數提供更有力的(de)技術支持。”

記者從各地危廢管理(lǐ)部門了(le)解到，核查工作還(hái)有一個(gè)難點是危廢判定問題。王強承認，“在危廢監管中，有時(shí)候在企業内部對(duì)危廢與副産品甚至某些産品的(de)理(lǐ)解，與環保法規要求是不一緻的(de)。”

根據《固廢法》規定，危險廢物(wù)是被列入《國家危險廢物(wù)名錄》或根據國家規定的(de)危險廢物(wù)鑒别标準和(hé)鑒别方法認定的(de)具有危險特性的(de)廢物(wù)。但在實際工作中，一些産廢單位或者出于降低成本的(de)考慮，或者因缺乏相關鑒别知識，或者因某些行業慣例，會有意無意地将危險廢物(wù)作爲一般工業固體廢物(wù)。

還(hái)有部分(fēn)産廢單位錯誤地認爲，隻要能夠利用(yòng)或者有單位需要的(de)就不是廢物(wù)，甚至曾經出現将危廢作爲副産品出售的(de)情況。比如，曾有某省一農藥企業将草(cǎo)甘膦廢母液作爲水(shuǐ)處理(lǐ)的(de)磷補充劑随意提供給污水(shuǐ)處理(lǐ)廠，某多(duō)晶矽企業将設備檢修過程排出的(de)廢四氯矽烷作爲水(shuǐ)處理(lǐ)中和(hé)劑直接外供等。

對(duì)此，《規劃》提出，要加強危險廢物(wù)鑒别和(hé)監測能力建設，建立健全危險廢物(wù)鑒定機制和(hé)制度，國家和(hé)省級環保部門要指定專門機構負責組織固體廢物(wù)屬性和(hé)危險廢物(wù)鑒定工作，推動将相關鑒别機構納入國家司法鑒定體系。

靜态聯單跟不上運輸車輛

危廢轉移聯單制度反映不出半路傾倒問題，危廢運輸需要專業化(huà)

2011年，雲南(nán)省陸良化(huà)工實業有限公司的(de)5200餘噸劇毒鉻渣被兩名承運人(rén)非法傾倒在雲南(nán)曲靖市麒麟區(qū)農村(cūn)，造成附近農村(cūn)77頭牲畜死亡。在這(zhè)一事件中，産廢企業未按規定填寫危廢轉移聯單，并将鉻渣委托給沒有資質的(de)單位進行處置，承運人(rén)爲謀取利益，将鉻渣違法傾倒，危廢的(de)運輸、貯存監管缺失。

而現實中，即使填寫聯單并向環保部門備案，也(yě)不能保證百分(fēn)百的(de)安全。

王強告訴記者，危廢管理(lǐ)簡單說隻是“兩點一線”:産生源、運輸線和(hé)處置方，但實際包含的(de)内容卻非常複雜(zá)。實際工作中，一些企業在使用(yòng)非危貨車輛運輸危廢，一些企業填了(le)聯單，也(yě)可(kě)能半途傾倒，而現有的(de)危廢轉移聯單制度也(yě)不能實時(shí)跟蹤反映出這(zhè)些問題。

危險廢物(wù)絕大(dà)多(duō)數屬于危險化(huà)學品。根據相關法律規定，危險廢物(wù)運輸要符合危險貨物(wù)運輸的(de)規定，并要配套相應的(de)環境保護措施。王強給記者打了(le)一個(gè)比方，“如果危貨車是大(dà)圓，運輸危廢的(de)車輛應該是其中的(de)小圓。所以除了(le)要滿足危險品運輸的(de)所有條件，從事危廢運輸的(de)車輛還(hái)要附加環保要求，如車輛清洗、環境風險防控等方面。與普通(tōng)危險品運輸相比，從事危廢運輸的(de)車輛管理(lǐ)要更嚴格，應對(duì)事故、風險的(de)要求更高(gāo)。”

正因爲運輸貨物(wù)的(de)特殊性，稍有不慎，就會引發重大(dà)問題。2011年6月(yuè)4日晚，一輛裝有31噸苯酚化(huà)學品的(de)槽罐車，在杭新景高(gāo)速公路抛錨。在搶修車輛時(shí)，被一輛重型貨車追尾，導緻槽罐破裂，苯酚洩漏。時(shí)逢暴雨(yǔ)，約20噸洩漏苯酚随雨(yǔ)水(shuǐ)流入新安江，造成部分(fēn)水(shuǐ)體受到污染。由于事發地新安江爲杭州市重要飲用(yòng)水(shuǐ)源地上遊，對(duì)下(xià)遊居民正常生産、生活用(yòng)水(shuǐ)造成重大(dà)影(yǐng)響。

目前，我國對(duì)于危廢運輸管理(lǐ)還(hái)存在很多(duō)空白。比如，雖然危廢轉移聯單中标明(míng)了(le)運輸車輛車牌，但實際上有企業并不使用(yòng)這(zhè)輛車運輸。專門從事危險品運輸的(de)貨車都應配有明(míng)顯的(de)标識，而且有明(míng)确的(de)禁行區(qū)域，交管部門也(yě)會對(duì)其重點監管，但如果使用(yòng)普通(tōng)貨車運輸危廢，車況本身的(de)問題、駛入禁行區(qū)域等都很難被監管部門發現，造成嚴重的(de)安全隐患。

2011年年底，上海市出台了(le)《關于進一步規範本市危險廢物(wù)運輸管理(lǐ)工作的(de)意見》，2012年3月(yuè)又發布了(le)相關規程和(hé)工作要求，希望通(tōng)過兩年時(shí)間對(duì)危廢運輸市場(chǎng)進行專業化(huà)、規範化(huà)整頓，将符合條件的(de)企業和(hé)車輛納入危廢專業運輸單位名錄。

“我們除了(le)對(duì)運輸單位、相關人(rén)員(yuán)提出了(le)明(míng)确的(de)附加要求外，還(hái)要求車輛要具有危險貨物(wù)運輸資質，并具備相關環保措施。這(zhè)樣，我們就可(kě)以與交通(tōng)運輸主管部門聯動管理(lǐ)，監控信息等可(kě)以實現共享。目前我們正在組織運輸單位的(de)名錄審核和(hé)發布，2013年下(xià)半年實現常态化(huà)管理(lǐ)和(hé)執法。”王強說。

他(tā)坦承，危廢非法運輸傾倒每年都會查處數起，多(duō)數是由普通(tōng)貨車傾倒的(de)。實施專業化(huà)運輸後，結合危廢轉移電子聯單和(hé)車輛監控信息，可(kě)以倒逼企業必須用(yòng)規範的(de)車輛運輸，也(yě)可(kě)以對(duì)運輸車輛的(de)不當停車等進行監控和(hé)查訪，有助于對(duì)傾倒問題加強監管。

根據《“十二五”危險廢物(wù)污染防治規劃》，我國将加強危險廢物(wù)監管體系建設，創新監管手段和(hé)機制，選擇醫療廢物(wù)和(hé)涉重金屬類危險廢物(wù)開展物(wù)聯網全過程電子監管試點工作。記者了(le)解到，無錫、蘇州等地也(yě)有意引入危險廢物(wù)監控系統，對(duì)危險廢物(wù)産生、運輸、處置的(de)全過程進行有效監控，從而有效提高(gāo)危廢監管的(de)力度和(hé)廣度。

甯缺毋濫還(hái)是将就?

處置保障能力不足是普遍問題，規範處置面臨挑戰

“現有處理(lǐ)處置設施總體勉強滿足當前需求，可(kě)是到明(míng)年怎麽辦?”處置設施能力不足，供需結構性不平衡，是目前上海危廢管理(lǐ)中面臨的(de)主要問題。王強給記者算(suàn)了(le)這(zhè)樣一筆賬:上海2012年的(de)危廢焚燒能力爲12.4萬噸，而危廢的(de)焚燒處置需求達到11萬噸左右，2013年的(de)需求将達到12萬噸。全年勉強可(kě)以平衡，但考慮應急等問題，處置能力至少應比處置需求多(duō)20~30%。

“我們預計到2015年，危廢焚燒處置需求爲17~20萬噸，若所有在建設施能全部投産，僅可(kě)勉強滿足需求，但還(hái)是卡在喉嚨口，處置能力平衡任重道遠(yuǎn)。”王強說。

一邊是緊張的(de)處置能力，一邊是不斷攀升的(de)危廢産生量。王強告訴記者，2000年，上海的(de)危廢社會化(huà)利用(yòng)處置量是6萬噸，而2012年超過40萬噸。近年來(lái)，随著(zhe)部分(fēn)新企業建成投産，乳化(huà)液、廢桶清洗、表面處理(lǐ)污泥等方面的(de)處理(lǐ)處置能力瓶頸問題已經有所改善，但焚燒能力仍然緊張。

放眼全國，處置保障能力不足是普遍問題。截至2010年，全國持證單位的(de)危險廢物(wù)年利用(yòng)處置能力達2325萬噸，較2006年提高(gāo)226%。但專家預測，2015年我國危廢産生量将超過6000萬噸，而目前全國持證單位利用(yòng)處置能力僅爲第一次全國污染源普查危廢産生量的(de)50%左右。

近幾年，上海在對(duì)危廢處置行業進行調整升級，關停一些處置水(shuǐ)平不高(gāo)的(de)企業，鼓勵資金、技術實力較強的(de)國企、外企和(hé)上市公司進入，以提高(gāo)處置水(shuǐ)平。目前，上海市危廢處置持證單位已經由2007年的(de)56家減少到35家，但經營覆蓋範圍增至37大(dà)類危廢，年綜合利用(yòng)、處理(lǐ)處置能力增至50萬噸，預計至2015年底還(hái)可(kě)新增20萬噸以上，設施技術和(hé)管理(lǐ)水(shuǐ)平有了(le)明(míng)顯的(de)提升。

不同于一般工業企業的(de)結構調整，危廢處理(lǐ)處置企業的(de)調整還(hái)關系到危廢處置能力平衡和(hé)城(chéng)市環境安全問題。因爲上海的(de)處置能力本就緊張，一些危廢處置企業的(de)關停對(duì)全市平衡造成了(le)極大(dà)的(de)壓力。用(yòng)王強的(de)話(huà)說，“本來(lái)處置能力就已在‘喉嚨口’，稍有波動，呼吸就很困難”。

“危廢處置既要保證環境安全、處理(lǐ)處置規範，又要保證危廢處置有去向，不大(dà)範圍地影(yǐng)響産廢企業生産。有時(shí)候這(zhè)二者是有沖突的(de)。”王強說，“處置能力緊張，肯定要妥善地疏導去向。這(zhè)對(duì)環保部門的(de)協調能力、監管能力是很嚴峻的(de)考驗。”

誰願與危廢處理(lǐ)場(chǎng)比鄰?

危廢處理(lǐ)處置設施選址困難成爲通(tōng)病，能力設施擴大(dà)面臨挑戰

目前，各地面臨的(de)嚴峻情況還(hái)有:我國大(dà)型危險廢物(wù)産生單位和(hé)工業園區(qū)普遍沒有配套的(de)危險廢物(wù)貯存、利用(yòng)和(hé)處置設施;危險廢物(wù)焚燒、填埋等處置能力明(míng)顯不足，且新建設施選址日益困難;部分(fēn)集中處置設施建設進展緩慢(màn)。

爲緩解緊張的(de)處置能力，上海近年将危廢管理(lǐ)工作重心放在推動新設施建設上。但地少人(rén)多(duō)、人(rén)口密集的(de)上海，在進行危廢處置設施建設時(shí)，也(yě)面臨著(zhe)所有大(dà)城(chéng)市的(de)通(tōng)病:選址困難。

位于上海市西北(běi)部的(de)固體廢物(wù)處置中心是上海首個(gè)集危險廢物(wù)焚燒、填埋、資源化(huà)“三位一體”的(de)集約化(huà)處置基地，也(yě)是上海目前唯一的(de)危廢填埋場(chǎng)和(hé)醫療廢物(wù)處置中心。這(zhè)一處置中心在上世紀90年代初開始籌劃，直至2002年7月(yuè)投入運行，其中僅選址就經曆了(le)長(cháng)達8年的(de)時(shí)間。

由于處置中心建設要考慮防護距離、地質條件等多(duō)方面要求，本就用(yòng)地資源緊張的(de)上海可(kě)選土地不多(duō)。當時(shí)，最早選出了(le)3~4個(gè)地方，但在與當地政府交涉時(shí)都遇到了(le)問題。垃圾桶必不可(kě)少，但誰也(yě)不願意放在自家門口。

“現在，這(zhè)些問題在新設施建設中依然存在，而且在全國東部地區(qū)越來(lái)越突出。”王強分(fēn)析，一方面是公衆環境意識逐漸提高(gāo)，地方政府部門在全局能力平衡等方面對(duì)消納危廢的(de)環境基礎設施考慮較少;另一方面也(yě)受客觀條件限制。

根據《危險廢物(wù)貯存污染控制标準》，危險廢物(wù)集中貯存設施的(de)選址要遵循多(duō)方面要求，如地質結構穩定，廠界位于居民區(qū)800米以外、地表水(shuǐ)域150米以外，應位于居民中心區(qū)常年最大(dà)風頻(pín)的(de)下(xià)風向等。“綜合多(duō)方面因素，要選到合适的(de)點就太難了(le)。上海可(kě)以掌握的(de)選址不多(duō)于10處，也(yě)就3、4個(gè)工業園區(qū)有可(kě)能設新點，工業園區(qū)的(de)态度很關鍵。”

這(zhè)裏面，稅收是一個(gè)關鍵因素。工業園區(qū)自然希望入園企業能貢獻更多(duō)的(de)稅收，但按照(zhào)國家政策要求，危廢處置企業享受稅收優惠，不能直接給園區(qū)帶來(lái)大(dà)量稅收，隻能帶動間接稅收。一家危廢處置企業正常運作給當地帶來(lái)的(de)“油水(shuǐ)”不大(dà)。因此這(zhè)類項目在用(yòng)地審核時(shí)就可(kě)能被拒之門外。就算(suàn)最終同意危廢處置企業進入，也(yě)普遍安置在園區(qū)邊緣地塊，面臨周邊居民搬遷問題更爲麻煩。

上海有一家綜合性處理(lǐ)處置企業，占地3.8萬平方米的(de)新廠已經完成設施建設，但遲遲不能運行。因爲公司地處工業園區(qū)邊緣地帶，周邊居民搬遷問題涉及兩個(gè)工業園區(qū)和(hé)一個(gè)鎮，盡管區(qū)政府也(yě)在全力推進，但難度非常大(dà)、代價非常高(gāo)。

正規軍如何打赢“遊擊隊”

非工業源廢物(wù)收集網絡建設有困難，處置模式要有操作性

根據《國家危險廢物(wù)名錄》，危廢共分(fēn)爲49大(dà)類，涉及基礎化(huà)學原料制造、有色金屬冶煉、精煉石油産品制造等多(duō)個(gè)行業。但是，危廢不僅來(lái)自工業企業，科研院所、實驗室，甚至家庭也(yě)會産生危廢。目前，我國的(de)危廢處置監管多(duō)針對(duì)工業企業，非工業源危廢處置在很多(duō)地方還(hái)是空白。

推動非工業源危險廢物(wù)利用(yòng)處置，是“十二五”期間的(de)重要任務之一。記者注意到，有關部門将斥資進行危險廢物(wù)分(fēn)類與回收體系建設示範項目，比如，選擇移動通(tōng)訊、機動車維修、電動自行車銷售等行業開展廢鉛蓄電池通(tōng)過銷售網絡建立回收體系試點項目，選擇4S店(diàn)和(hé)機動車維修行業開展廢礦物(wù)油分(fēn)類回收試點項目，開展實驗室廢物(wù)規範化(huà)管理(lǐ)試點示範等。

對(duì)于非工業源危險廢物(wù)來(lái)說，收集是最大(dà)的(de)難題。“我們去4S店(diàn)收廢機油，主要競争對(duì)手是走街(jiē)串巷的(de)‘遊擊隊’。他(tā)們已經形成了(le)自己的(de)網絡，我們很難打破。”集惠環保科技有限公司常務副總經理(lǐ)謝炜告訴記者，他(tā)們公司的(de)廢機油綜合利用(yòng)設施還(hái)不能滿負荷運行。

爲此，集惠公司正積極與各個(gè)部門協調，考慮整編“遊擊隊”，規範廢機油的(de)收集處置。同時(shí)，他(tā)也(yě)呼籲相關部門加強監管，加大(dà)對(duì)違法行爲的(de)打擊力度。

與工業危廢産生相對(duì)集中不同，散落在社會各個(gè)角落的(de)非工業源危廢如何有效收集處置還(hái)需要探索。2008年，上海在實驗室集中的(de)工業樓宇和(hé)張江生物(wù)醫藥基地進行了(le)試點，前者很成功，後者卻還(hái)在艱難推進。

由于企業衆多(duō)，張江生物(wù)醫藥基地每年實驗室危廢的(de)産生量有四五百噸。按照(zhào)相關規定，需要建立相對(duì)規範的(de)貯存場(chǎng)所，但基地内很難找到合适的(de)地方。随著(zhe)上海危廢處置能力日趨緊張，一方面，基地收集的(de)危廢找不到處置企業，另一方面，處置端的(de)價格不斷攀升，但産廢單位不願支付高(gāo)額的(de)處置費用(yòng)。這(zhè)一集中收集試點遇到了(le)重重障礙。

記者在采訪中了(le)解到，蘇伊士環境旗下(xià)的(de)升達廢料處理(lǐ)公司目前正在試點與華東理(lǐ)工等高(gāo)校合作，處置其實驗室産生的(de)危廢。但因爲實驗室試劑複雜(zá)，如果不能做(zuò)好源頭分(fēn)類工作，就會給後續處置帶來(lái)隐患。

升達公司副總經理(lǐ)高(gāo)進告訴記者，他(tā)們現在要求實驗室一定要對(duì)所有危廢分(fēn)别包裝，提供明(míng)确的(de)報廢試劑清單，以免這(zhè)些試劑在處置過程中發生化(huà)學反應，帶來(lái)事故隐患。

王強認爲，在非工業源危廢收集處置方面，上海做(zuò)了(le)一些探索和(hé)示範，能否真正推廣，關鍵在于有沒有操作性，“有操作性，才有生命力”。

相關鏈接

近年來(lái)發生的(de)危廢違法案例

近年來(lái)，危險廢物(wù)非法轉移和(hé)傾倒頻(pín)發，成爲突發環境事件的(de)重要誘因。非法利用(yòng)處置危廢活動猖獗，産生單位自行簡易利用(yòng)處置現象普遍。曆史遺留危險廢物(wù)長(cháng)期大(dà)量堆存，嚴重影(yǐng)響土壤和(hé)水(shuǐ)環境質量。

2010年9月(yuè)，浙江金華8噸廢酸洩漏

2011年6月(yuè)，雲南(nán)曲靖鉻渣非法傾倒事件

2011年12月(yuè)，安徽利辛化(huà)工廢料傾倒事件

2012年5月(yuè)，廣西龍江镉污染事件

上海是國内開展危廢污染防治和(hé)管理(lǐ)工作最早的(de)城(chéng)市之一，但仍被摸清底數、提升處置能力、提高(gāo)監管水(shuǐ)平等問題困擾，而這(zhè)也(yě)是當前國内危廢污染防治遇到的(de)共性問題。圖爲上海化(huà)工區(qū)内集惠環保科技有限公司的(de)廢機油桶和(hé)廢機油儲罐。